Abstrak
Standar pangan semakin umum dan ketat. Standar ini melindungi konsumen dan dapat meningkatkan stabilitas permintaan, tetapi juga menimbulkan tantangan kepatuhan bagi produsen, dengan dampak yang tidak jelas pada stabilitas hubungan dagang. Kami menganalisis dampak Batas Residu Maksimum (MRL) importir beserta perbedaan MRL bilateral antara mitra dagang, terhadap durasi dan volatilitas perdagangan. Kami menemukan bahwa MRL yang lebih ketat di negara pengimpor meningkatkan stabilitas perdagangan, sedangkan perbedaan MRL menguranginya. Hasilnya menunjukkan bahwa importir dengan MRL yang tidak terlalu ketat daripada mitra dagang mereka dapat meningkatkan stabilitas perdagangan dengan mengurangi perbedaan MRL. Namun, ketika importir memiliki MRL yang lebih ketat, mereka mungkin menghadapi dilema antara manfaat penurunan perbedaan untuk stabilitas perdagangan dan kerugian dari pengurangan keketatan untuk keamanan pangan. Karena negara-negara berupaya meningkatkan keamanan pangan untuk menurunkan risiko kesehatan konsumen, jumlah dan ketegasan standar keamanan pangan meningkat (Faour-Klingbeil & Todd, 2018; Ferro et al., 2015; Fiankor et al., 2020; Winchester et al., 2012).1 Standar-standar ini memengaruhi volume perdagangan, harga, serta kesejahteraan para pelaku yang terlibat, dan ada banyak penelitian yang mengkaji hubungan ini (misalnya, Beghin et al., 2015; Fiankor et al., 2021; Swinnen, 2016; Swinnen et al., 2015; Swinnen & Vandemoortele, 2011). Akan tetapi, dampaknya terhadap stabilitas hubungan perdagangan agri-food belum banyak mendapat perhatian. Guncangan terkini pada sistem perdagangan internasional, seperti Covid-19 dan perang Rusia-Ukraina (Engemann & Jafari, 2022; Khadka et al., 2025; Ruta, 2022; WTO, 2021b) menggarisbawahi perlunya perdagangan yang stabil dan beragam untuk memastikan ketersediaan dan variasi pangan yang konsisten (Jafari et al., 2024). Secara teoritis, standar yang lebih tinggi dapat memengaruhi stabilitas perdagangan dalam dua cara yang kontras: dengan menstabilkan permintaan melalui jaminan kualitas serta penguncian biaya tetap mitra dagang, atau dengan mendestabilisasi perdagangan karena tantangan kepatuhan eksportir, masalah keadilan—seperti apakah standar tersebut melayani tujuan proteksionis atau keamanan pangan2—dan biaya variabel tambahan. Efek yang berlawanan mungkin bergantung tidak hanya pada ketatnya standar kualitas pangan suatu negara tetapi juga pada perbedaan antara tingkat standar negara-negara (Swinnen, 2016). Jika negara-negara menyelaraskan standar mereka lebih ketat, risiko eksportir (importir) mencari pembeli alternatif (pemasok) dapat menurun atau meningkat. Merumuskan kebijakan yang memperhitungkan keamanan pangan—seperti yang tercermin dalam standar kualitas pangan—dan stabilitas impor agri-food sangat penting dan memerlukan pemeriksaan apakah standar keamanan pangan berkontribusi atau melawan stabilitas hubungan perdagangan.
Dalam studi ini, kami menyelidiki peran tingkat keketatan dalam standar keamanan pangan negara-negara pengimpor, perbedaan tingkat keketatan antara mitra dagang, dan arah perbedaan ini dalam stabilitas impor produk pertanian dan pangan. Kami menggunakan Tingkat Residu Maksimum (MRL)3 sebagai ukuran standar kualitas produk; MRL adalah standar regulasi berdasarkan penilaian ilmiah yang menentukan volume zat tertentu yang ditoleransi secara hukum, seperti pestisida atau obat hewan, pada produk yang digunakan untuk makanan dan pakan, dan dapat ditetapkan oleh pemerintah dan organisasi (individu) (Komisi Eropa, 2008; Badan Obat Eropa, 2024). Untuk analisis stabilitas hubungan perdagangan bilateral, kami mempertimbangkan dua dimensi: (i) keberlanjutan arus perdagangan yang tidak terputus dari suatu produk tertentu antara dua mitra dagang selama beberapa tahun berturut-turut, yaitu durasi perdagangan, dan (ii) fluktuasi nilai dan volume perdagangan selama bertahun-tahun, yaitu volatilitas perdagangan. Kami menyusun ukuran MRL (misalnya, Ferro et al., 2015; Winchester et al., 2012), durasi perdagangan (misalnya, Hess & Persson, 2012; Peterson et al., 2018), dan volatilitas perdagangan (misalnya, Guerra et al., 2019) pada tingkat produk (225 produk agri-food berbeda pada tingkat HS6 digit) untuk 164 negara di seluruh dunia dari tahun 2005 hingga 2020. Kami kemudian memperkirakan dampak MRL (ketat dan kesamaan) pada durasi dan volatilitas perdagangan dengan menerapkan model durasi waktu diskrit (Hess & Persson, 2012) dan penaksir kemungkinan maksimum semu Poisson (PPML) (Santos Silva & Tenreyro, 2006; Yotov et al., 2016). Dampak standar kualitas produk negara pengimpor dan perbedaannya dengan standar kualitas produk negara pengekspor terhadap stabilitas impor bersifat kompleks dan ambigu. Produk berkualitas superior melibatkan apresiasi konsumen yang lebih besar terhadap produk tersebut, yang pada gilirannya cenderung menurunkan elastisitas permintaan importir sebagai respons terhadap perubahan harga (Chenavaz, 2017; Feenstra & Romalis, 2014; Hallak & Schott, 2011). Saat memulai hubungan dagang, importir yang ketat menanggung biaya pencarian tetap yang lebih tinggi untuk menemukan eksportir yang mematuhi persyaratan
Kami berkontribusi pada literatur dengan tiga cara. Pertama, kami menyediakan kerangka kerja teoritis berbasis literatur tentang dampak keketatan MRL importir terhadap stabilitas hubungan perdagangan, yang mengarahkan kami pada hipotesis kami. Kedua, kami mengidentifikasi saluran dampak perbedaan MRL mitra dagang terhadap stabilitas perdagangan berdasarkan literatur dan teori, dengan mempertimbangkan juga “arah” perbedaan bilateral ini, dan dengan demikian kami berkontribusi pada perdebatan yang sedang berlangsung tentang harmonisasi standar sebagaimana yang diupayakan oleh WTO dan dinegosiasikan dalam perjanjian perdagangan regional. Ketiga, kami menganalisis secara empiris dampak dari keketatan MRL importir dan perbedaan bilateral dalam hal tersebut terhadap stabilitas durasi perdagangan dan volatilitas perdagangan. Untuk tujuan ini, kami memberikan pemahaman yang komprehensif tentang dinamika perdagangan yang didorong oleh MRL.
Hasil kami menunjukkan bahwa kebijakan MRL yang lebih ketat dari negara-negara pengimpor mengarah pada durasi perdagangan yang lebih panjang dan volatilitas perdagangan yang lebih rendah. Hal ini menunjukkan bahwa MRL yang ketat tidak hanya berkontribusi pada keamanan pangan (dimensi pemanfaatan keamanan pangan) tetapi juga pada stabilitas impor produk pertanian-pangan (dimensi ketersediaan keamanan pangan). Namun, penyimpangan yang lebih besar dalam standar MRL antara mitra dagang bilateral menyiratkan durasi perdagangan bilateral yang lebih pendek dan volatilitas perdagangan yang lebih tinggi. Temuan ini menunjukkan bahwa pembeli dan penjual di negara-negara yang memiliki tingkat keketatan MRL yang sama mencapai hubungan perdagangan yang lebih lama dan menyoroti perlunya harmonisasi global yang lebih komprehensif.
Sisa makalah ini disusun sebagai berikut. Bagian 2 membahas relevansi standar keamanan pangan termasuk MRL, menyajikan saluran yang melaluinya standar MRL dapat memengaruhi stabilitas perdagangan dalam hal variasi impor dan jumlah impor, dan memperoleh hipotesis. Bagian 3 menetapkan regresi dan pilihan pendekatan estimasi untuk menilai dampak standar MRL pada stabilitas perdagangan. Bagian 4 menjelaskan data dan memberikan beberapa statistik deskriptif tentangnya. Bagian 5 menyajikan hasil dan diskusi; Bagian 6 memberikan implikasi kebijakan, dan akhirnya, Bagian 7 menyimpulkan.
LATAR BELAKANG DAN HIPOTESIS YANG DIHASILKAN
Berdasarkan Perjanjian Sanitasi dan Fitosanitari WTO, negara-negara diizinkan untuk menetapkan standar yang berbeda dari standar internasional, asalkan standar tersebut didasarkan pada bukti ilmiah (FAO/WTO, 2017). Kekhawatiran keamanan pangan dan praktik proteksionis telah menyebabkan negara-negara sering menetapkan standar mereka sendiri (Kareem et al., 2018), yang mengarah pada beragam persyaratan yang harus dipenuhi oleh eksportir untuk mengakses pasar yang berbeda. Akibatnya, untuk mengurangi biaya kepatuhan dalam memenuhi berbagai standar paralel, WTO berupaya menyelaraskan standar keamanan pangan secara global.
Salah satu standar produk yang sangat relevan untuk keamanan pangan adalah MRL. Ketika negara-negara pengimpor menetapkan standar MRL mereka sendiri, produsen—baik domestik maupun yang mengekspor ke pasarharus mematuhi standar ini sesuai dengan aturan WTO yang tidak diskriminatif (WTO, t.t.). Memastikan kepatuhan terhadap MRL dapat melibatkan perubahan dalam produksi, serta pengawasan regulasi, pengujian, dan proses pemantauan. Oleh karena itu, MRL dapat memengaruhi keputusan produsen dan konsumen di negara pengimpor maupun pengekspor, dan dengan demikian memengaruhi tidak hanya dimensi keamanan tetapi juga stabilitas ketahanan pangan.
Memahami pengaruh MRL terhadap stabilitas agri-food menjadi semakin penting, karena jaringan perdagangan secara historis dan juga baru-baru ini mengalami ketidakstabilan. Ketidakstabilan hubungan perdagangan menjadi semakin nyata sejak krisis keuangan 2008 (Bennett et al., 2016; Jafari et al., 2023), dan baru-baru ini dengan peristiwa seperti Covid-19 (Engemann & Jafari, 2022) dan perang Ukraina–Rusia (Hussein & Knol, 2023). Ketidakstabilan historis dan terkini menekankan perlunya menganalisis faktor-faktor yang dapat berkontribusi atau menghambat stabilitas perdagangan (misalnya, Besedeš & Prusa, 2006; Engemann et al., 2023; Hess & Persson, 2011; Peterson et al., 2018). Pertanyaannya adalah bagaimana MRL memengaruhi stabilitas hubungan perdagangan bilateral?
Dampak MRL terhadap stabilitas hubungan perdagangan bergantung pada beberapa faktor yang terkait dengan perilaku konsumen dan produsen dengan memengaruhi utilitas dan keuntungan mereka masing-masing. Setiap perubahan pada faktor-faktor tersebut dapat mengakibatkan pertimbangan ulang keputusan perdagangan oleh importir dan eksportir (Esteves & Rua, 2015). Standar MRL dapat memengaruhi biaya tetap maupun biaya variabel di negara pengekspor dan menambah biaya tetap dan variabel bagi importir (Xiong & Beghin, 2014). Oleh karena itu, meskipun berpegang pada MRL dapat memastikan kualitas produk tertentu yang terkait dengan kegunaan konsumen, hal ini juga dapat meningkatkan biaya yang memungkinkan perdagangan yang saling menguntungkan hanya jika konsumen bersedia membayar biaya yang ditetapkan.
METODOLOGI
Untuk menguji dampak standar MRL importir dan perbedaan bilateral di dalamnya terhadap stabilitas perdagangan—khususnya, durasi hubungan perdagangan impor dan volatilitas nilai/volume impor—pendekatan metodologis kami menggunakan dua model regresi yang berbeda.
DATA
Data MRL berasal dari basis data Homologa Lexagri International. Data tersebut mencakup MRL untuk 72 pelapor, 742 produk, dan 2028 zat11 yang dapat berupa residu kimia yang berbeda seperti pestisida, mikotoksin, dan obat hewan. Kami memetakan pelapor dan klasifikasi produk di Homologa ke masing-masing negara dan produk pada tingkat Sistem Harmonisasi (HS) 6 digit agar sesuai dengan data lainnya, sehingga menghasilkan kumpulan data yang terdiri dari 164 negara (lihat Tabel A1) dan 225 kelompok produk pada tingkat HS6. Cakupan temporal data adalah 2005 hingga 2020. Gambar 1 menggambarkan jumlah pelapor, evolusi berbagai zat dan produk, serta MRL unik yang dilaporkan per zat dan produk. Jika dua negara atau lebih melaporkan MRL yang sama persis, kami menghitungnya sebagai satu MRL, sehingga mencerminkan jumlah MRL yang (tidak)harmonisasi secara global. Angka tersebut menunjukkan tren global yang meningkat dalam jumlah MRL yang berbeda, dengan tahun 2015 menjadi tahun dengan kenaikan terbesar dalam periode studi kami yang didorong oleh perluasan signifikan zat yang dilaporkan. Kami mengamati penurunan jumlah MRL pada tahun 2009 karena harmonisasi MRL di seluruh UE berdasarkan Peraturan (EC) No 396/2005 yang mulai berlaku pada bulan September 2008. Pada tahun 2009, jumlah zat menurun secara signifikan, dan masing-masing negara UE berhenti menetapkan MRL mereka sendiri, mengurangi jumlah pelapor menjadi 39 (dari 61 pada tahun 2008). Di semua tahun lainnya, jumlah zat yang diatur meningkat tajam, sementara jumlah produk dan pelapor hanya meningkat sedikit.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil utama ditunjukkan pada Gambar 3. Pertama, kami menguji hipotesis bahwa keketatan yang lebih tinggi dari importir relatif terhadap semua negara lain mengarah pada stabilitas yang lebih baik dalam hal durasi perdagangan impor (H1a) dan volatilitas perdagangan (H1b). Kami menemukan efek negatif dari keketatan MRL importir pada kegagalan hubungan perdagangan bilateral (lihat Gambar 3, panel A; Tabel A3), yang menyiratkan bahwa MRL importir yang relatif lebih ketat mendorong durasi perdagangan bilateral yang lebih lama. Hasil estimasi PPML menunjukkan bahwa MRL importir yang lebih ketat menyebabkan volatilitas perdagangan yang lebih rendah dalam hal nilai perdagangan. Kami juga menemukan dampak negatif pada volatilitas perdagangan volume; namun, hal itu tidak signifikan berdasarkan tingkat signifikansi yang digunakan secara konvensional (Gambar 3, panel B; Tabel A4). Dengan demikian, kami menemukan dukungan untuk H1a dan H1b.
IMPLIKASI KEBIJAKAN
Hasil penelitian menunjukkan bahwa peningkatan keketatan MRL importir, ketika mengendalikan perbedaan MRL mereka dengan mitra dagang, meningkatkan stabilitas perdagangan dengan mengurangi kegagalan perdagangan dan volatilitas. Selain itu, ketika MRL mitra dagang lebih mirip, mengendalikan keketatan importir, volatilitas perdagangan menurun. Karena perubahan MRL dapat memengaruhi perbedaan ini, penarikan implikasi kebijakan mengenai dampak MRL pada stabilitas impor memerlukan pertimbangan simultan dari dampak keketatan MRL dan perbedaan dengan mitra dagang.
Pertimbangan simultan ini menunjukkan bahwa ketika importir memiliki MRL yang kurang ketat daripada eksportir, kebijakan keamanan pangan yang ambisius yang ditujukan untuk melindungi kesehatan konsumen—tercermin dari MRL yang lebih rendah—juga dapat meningkatkan keamanan pangan dengan meningkatkan stabilitas impor. Dalam hal ini, peningkatan stabilitas akan dihasilkan dari dampak langsung dari penetapan MRL dan penyelarasan standar regulasi. Ketika importir memiliki MRL yang lebih ketat daripada mitra dagang mereka, penetapan MRL yang lebih ketat mungkin tidak diinginkan karena perbedaan yang lebih besar menurunkan stabilitas perdagangan. Hasilnya lebih lanjut menyiratkan bahwa negara-negara tidak boleh menetapkan MRL yang ketat tanpa mempertimbangkan konsekuensi atas perbedaan MRL bilateral. Hal ini menekankan—sekali lagi—pentingnya kebijakan yang bertujuan pada harmonisasi regulasi global berdasarkan bukti ilmiah.
Hasil tersebut juga memiliki implikasi untuk upaya pemilihan dan harmonisasi mitra dagang yang dapat berkontribusi pada hubungan perdagangan yang stabil: memilih mitra dagang dengan standar yang sama atau mendekati dapat berkontribusi pada ketahanan pangan dengan menstabilkan hubungan perdagangan impor. Efek harmonisasi MRL pada stabilitas perdagangan mungkin bergantung pada bagaimana harmonisasi tersebut diterapkan. Harmonisasi MRL dapat meningkatkan stabilitas perdagangan bagi importir dengan MRL yang relatif kurang ketat, tetapi dapat mengurangi stabilitas bagi importir dengan MRL yang saat ini lebih ketat. Biaya-biaya ini kemungkinan besar akan muncul ketika MRL yang ditetapkan oleh negara-negara benar-benar terkait dengan kualitas produk daripada tujuan proteksionis. Dampak yang mungkin berbeda dari harmonisasi MRL pada importir dengan MRL tinggi versus rendah menunjukkan adanya titik kritis bagi MRL dengan stabilitas perdagangan impor yang optimal. Upaya terkoordinasi diharapkan tidak hanya mengurangi standar MRL yang terlalu ketat yang menghambat perdagangan tetapi juga menaikkan standar MRL yang rendah ke tingkat yang meningkatkan kualitas produk yang memadai. Karena perbedaan substansial dalam standar MRL terkait dengan kelompok pendapatan negara yang berbeda, berinvestasi dalam upaya peningkatan kapasitas, penelitian, dan kolaborasi dapat mendukung negara-negara berpenghasilan rendah untuk mematuhi standar MRL yang ketat, sehingga memungkinkan akses ke pasar ekspor ini (Curzi et al., 2018; Jongwanich, 2009).
KESIMPULAN
Keamanan pangan dan ketersediaan pangan dalam berbagai jenis dan volume merupakan tujuan kebijakan penting yang terkait langsung dengan pencapaian ketahanan pangan. Standar keamanan pangan, seperti MRL, memainkan peran penting dalam mempromosikan keamanan pangan; jumlah dan keketatannya terus meningkat dan bervariasi antarnegara. Hal ini dapat memengaruhi stabilitas hubungan perdagangan impor, yang merupakan kunci untuk menjaga ketersediaan pangan yang stabil.
Studi ini menganalisis dampak dari keketatan MRL dan perbedaan di antara mitra dagang di dalamnya terhadap durasi hubungan perdagangan dan volatilitas nilai impor, menggunakan model bahaya waktu diskrit dan efek tetap. Analisis kami melibatkan data pada 225 produk pertanian pangan pada tingkat HS 6 digit dan 164 negara, yang mencakup tahun 2005 hingga 2020.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa MRL yang lebih ketat dari negara pengimpor meningkatkan stabilitas perdagangan (kegagalan perdagangan dan volatilitas perdagangan yang lebih rendah). Dalam konteks yang sama, stabilitas hubungan perdagangan meningkat dengan perbedaan yang lebih rendah dalam standar MRL negara pengimpor dan pengekspor. Dampak negatif dari perbedaan MRL bilateral pada kegagalan perdagangan dan volatilitas nilai perdagangan serupa, terlepas dari negara mana—eksportir atau importir—yang lebih ketat.
Pertimbangan simultan dari hasil tersebut menyiratkan bahwa, ketika importir memiliki MRL yang relatif tinggi, yaitu, keketatan MRL yang rendah, menetapkan MRL mereka ke tingkat yang lebih ketat tidak menyiratkan adanya trade-off antara keamanan pangan dan stabilitas ketersediaan pangan, tetapi justru berkontribusi pada ketersediaan pangan yang stabil dengan mengurangi kegagalan impor. Ketika importir sudah memiliki MRL yang relatif rendah, yaitu, MRL yang ketat dibandingkan dengan negara lain, pengetatan lebih lanjut terhadap standar ini dapat mengakibatkan dampak negatif yang disebabkan oleh kesenjangan yang semakin besar antara standar mereka dan standar mitra dagang mereka. Oleh karena itu, importir yang telah menetapkan standar yang lebih ketat daripada rata-rata global harus mempertimbangkan bahwa perbedaan tersebut dapat mengganggu hubungan perdagangan, terutama jika standar ini menghambat perdagangan daripada didasarkan pada bukti ilmiah.
Temuan kami mengenai perbedaan MRL memperluas bukti sebelumnya tentang manfaat harmonisasi regulasi untuk perdagangan pangan secara umum hingga stabilitas perdagangan pangan. Lebih jauh, trade-off mengenai dampak keketatan dan perbedaan MRL pada stabilitas perdagangan menunjukkan bahwa harmonisasi juga dapat berdampak negatif pada stabilitas perdagangan bagi importir dengan MRL yang relatif ketat, yang mungkin perlu melonggarkannya. Oleh karena itu, harmonisasi MRL harus menyeimbangkan antara stabilitas perdagangan dan perannya dalam memastikan keamanan produk.
Kami secara eksplisit tidak menarik implikasi untuk kasus standar pangan secara umum. MRL penting, tetapi ada banyak standar keamanan pangan yang mungkin memainkan peran penting untuk stabilitas hubungan perdagangan baik secara mandiri maupun melalui interaksi dengan MRL. Kami berfokus pada data MRL karena relevansi khususnya untuk produk pertanian-pangan dan aksesibilitas data untuk banyak negara dan produk, yang tidak berlaku untuk standar lainnya. Lebih jauh, kami melihat dampak keseluruhan kebijakan MRL untuk setiap produk dan tidak membedakan antara zat yang berbeda. Dengan memeriksa dampak pada nilai perdagangan bilateral, Hejazi et al. (2022) menemukan bahwa insektisida adalah yang paling membatasi perdagangan di antara bahan kimia, sedangkan kebijakan herbisida yang ketat memiliki potensi efek peningkatan permintaan. Meskipun penemuan ini berkaitan dengan perubahan nilai perdagangan dan bukan stabilitas perdagangan, penting untuk dicatat bahwa berbagai zat memiliki karakteristik uniknya sendiri dalam hal biaya kepatuhan dan persepsi risiko konsumen. Atribut khas ini dapat menyebabkan berbagai dampak pada stabilitas perdagangan. Terakhir, kualitas lembaga suatu negara dapat berperan dalam penegakan standar (Swinnen, 2016). Dengan demikian, mempertimbangkan dampak berbagai jenis zat dan/atau interaksinya untuk mengidentifikasi kemungkinan dampak yang bertentangan atau saling memperkuat, dan interaksi standar dengan kualitas kelembagaan suatu negara terhadap stabilitas perdagangan menawarkan ruang lingkup potensial untuk penelitian di masa mendatang.
Leave a Reply